日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），提出在充分銜接“三改聯(lián)動”的基礎上，以“深調峰、快調節(jié)、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行四個方面建立健全煤電技術指標體系，推動煤電在新型電力系統(tǒng)中更好地發(fā)揮兜底保障和支撐調節(jié)作用。

長期以來，我國煤電在保障電力安全穩(wěn)定供應方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。相關數據顯示，全國煤電以不到40%的裝機占比，提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調節(jié)能力。同時，煤電還是現階段我國最經濟可靠的熱力供應主體。

《實施方案》明確，高效調節(jié)是新一代煤電升級的核心目標。新一代煤電的高效調節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。除深度調峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標均為首次在產業(yè)政策中予以明確。

此外，《實施方案》考慮了不同類型機組實際情況和區(qū)域資源條件的差異，對現役機組、新建機組和新一代煤電試點示范提出了差異化的碳減排實施標準。不強制要求所有機組實施低碳化改造建設，鼓勵現役機組實施低碳化改造，新建機組應研究預留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設。